Mối căng thẳng giữa Mỹ và Trung Quốc không thể được giải thích một cách đơn giản, bao gồm các vấn đề trên một phạm vi rộng bao gồm các bất đồng chính trị, kinh tế và thậm chí cả xã hội và nhân đạo. Trước đây, Nga là đối thủ lớn nhất của Mỹ, và Trung Quốc chắc chắn là đối thủ đáng chú ý nhất hiện tại, một đối thủ mà bá chủ thế giới đã nhiều lần cố gắng phải tự bảo vệ mình.
Dù là các biện pháp trừng phạt kinh tế, các chiến dịch bôi nhọ hay các vụ tranh cãi ngoại giao, cả hai nước đều liên tục trao nhau những đòn roi trên cả chiến trường mới và cũ. Phần mới nhất xoay quanh việc tạo ra, chấp nhận và phân phối tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương (CBDC). Phần lớn các chính phủ và ngân hàng trung ương đã bắt đầu nghiên cứu, thiết kế và triển khai thử nghiệm CBDC của riêng họ, nhưng điều đáng chú ý và được mong đợi nhất là triển vọng về đồng USD kỹ thuật số và nhân dân tệ kỹ thuật số.
Trong cuộc chiến mới nhằm giành quyền tối cao về kinh tế và tiền tệ, câu hỏi đặt ra là: Ai sẽ là người đầu tiên thực hiện bước đột phá đầu tiên trong việc áp dụng hàng loạt CBDC và thành công?
Một số khía cạnh quan trọng có tác dụng khi xác định người chiến thắng cuối cùng của cuộc đua CBDC, và đây là tầm quan trọng của từng yếu tố này.
Vai trò của Chính phủ & Lãnh đạo ngành
Cam kết phát triển CBDC là một cam kết trên toàn quốc. Điều này có nghĩa là các nhà lãnh đạo của đất nước, không chỉ các ngân hàng trung ương hoặc các tổ chức tài chính, và cả các nhà lãnh đạo và những người ủng hộ nổi tiếng khác cần phải ở trên cùng một con thuyền CBDC. Việc ngân hàng chỉ đẩy ra một CBDC rời rạc là không đủ; cần phải có sự hỗ trợ rõ ràng cho việc đổi mới tiền tệ và áp dụng các loại tiền kỹ thuật số để điều này thực sự có ý nghĩa.
Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã phát biểu trong tuần này tại Hội nghị thượng đỉnh G20 ảo và thúc giục các nhà lãnh đạo G20 cùng chung tay phát triển CBDC. Ông Tập tỏ ra quyết tâm trong nỗ lực tu sửa hệ thống kinh tế của Trung Quốc bằng đồng nhân dân tệ kỹ thuật số và nhận thấy rằng điều quan trọng là các nhà lãnh đạo trên thế giới phải xác định một bộ hướng dẫn được tiêu chuẩn hóa để tạo điều kiện cho đổi mới tiền kỹ thuật số. Có thể nói vị trí lãnh đạo của Hoa Kỳ trên mặt trận CBDC là không hề tồn tại và tiền tệ kỹ thuật số vẫn là một khái niệm xa lạ đối với đa số công dân Hoa Kỳ.
Tốc độ triển khai
Trong bất kỳ cuộc đua lớn nào, tốc độ thường là một trong những yếu tố quan trọng nhất để về đích đầu tiên và cuộc đua CBDC cũng không phải là ngoại lệ.
Trung Quốc có lợi thế hơn ở khía cạnh này so với Mỹ, vì nước này là một trong những nước chấp nhận CBDC sớm nhất và đã bắt đầu thiết kế và lên ý tưởng đồng nhân dân tệ kỹ thuật số vào đầu tháng 11 năm ngoái. Trên thực tế, hành trình của Trung Quốc với tiền tệ kỹ thuật số bắt đầu từ năm 2014 với việc thành lập Viện nghiên cứu tiền tệ kỹ thuật số của Trung Quốc. Sự tiến bộ hiện tại có thể coi là thành quả của sáu năm lao động.
Ngược lại, Mỹ chỉ xem xét ý tưởng về đồng đô la kỹ thuật số một cách nghiêm túc vào quý 3 năm 2020, khi Chủ tịch Cục Dự trữ Liên bang Jerome Powell tuyên bố rằng Fed chắc chắn đang theo dõi máy bay công nghệ mới này trong lĩnh vực tài chính, nhưng cho đến nay, vẫn chưa có hành động cụ thể nào. Ít nhất, Fed đã không tiết lộ bất kỳ chi tiết nào về việc triển khai đồng đô la kỹ thuật số, chứ đừng nói là một phần của giai đoạn thử nghiệm.
Tỷ giá hối đoái đối với đồng đô la Mỹ đã dao động đáng kể sau hậu quả của đại dịch COVID-19 và bị giáng một đòn lớn hơn nữa vào tình trạng bất ổn chính trị xảy ra trong giai đoạn cao điểm của cuộc bầu cử năm 2020. Những bất đồng về các gói kích thích và chính sách tiền tệ của Mỹ đang đe dọa vị thế bá chủ của đồng đô la, và trong khi đồng USD khó có thể giảm giá sớm, một số ngân hàng và viện nghiên cứu, chẳng hạn như Deutsche Bank, đã nhận định rằng USD có thể bị các đối thủ cạnh tranh của nó bỏ lại phía sau, đặc biệt là với việc ra mắt đồng nhân dân tệ kỹ thuật số trong tương lai.
Hiện tại, việc Trung Quốc đang tăng tốc trong nhiều thử nghiệm quy mô lớn đồng thời cũng không giúp đảm bảo rằng đồng nhân dân tệ kỹ thuật số, hoặc DCEP, tồn tại trong các bài test căng thẳng và được cải thiện đến tình trạng tối ưu trước khi triển khai chính thức.
Trung Quốc không chỉ tích cực nghiên cứu, thiết kế và lên ý tưởng, mà còn thử nghiệm nó trên bốn thành phố lớn và ghi nhận hàng nghìn trường hợp sử dụng tiềm năng cho đồng nhân dân tệ kỹ thuật số. Một ứng dụng đã được tạo để luân chuyển và lưu trữ đồng nhân dân tệ kỹ thuật số và công dân cũng được phép thử nghiệm DCEP tại các cửa hàng. Gần đây nhất, Trung Quốc đang có ý định bắt tay vào quay thưởng xổ số DCEP lần thứ hai cho công dân của mình ở một thành phố khác, sau khi thử nghiệm xổ số đầu tiên được thực hiện thành công ở Thâm Quyến vào tháng 10.
Hiện tại, Mỹ dường như không mặn mà với tiền tệ kỹ thuật số mặc dù thừa nhận sự cần thiết của những đổi mới đối với tiền tệ và thanh toán truyền thống. Fed đã thông báo rằng khu vực tư nhân không đóng vai trò gì trong việc thành lập CBDC, vốn chỉ dành riêng cho ngân hàng trung ương của một quốc gia. Điều này xảy ra sau khi hai công ty tài chính nổi tiếng trên thị trường đề xuất whitepaper về Đô la kỹ thuật số, nêu chi tiết về đồng đô la kỹ thuật số có thể trông như thế nào trong tương lai.
Mặt khác, tốc độ không phải là yếu tố quyết định duy nhất trong phát triển CBDC vì việc thực hiện CBDC có nghĩa là tái cấu trúc hệ sinh thái kinh tế và tài chính của một quốc gia như chúng ta biết ở một mức độ nhất định. Không phải là một sáng kiến được coi nhẹ, chắc chắn có nhiều lớp phức tạp trong mỗi phần chuyển động của kế hoạch CBDC. Tuy nhiên, chính vì quá trình này có thể được rút ra, nên cần thận trọng khi bắt đầu càng sớm càng tốt, thay vì để ý tới nó khi đã quá muộn.
Có vẻ như với mỗi cột mốc được đánh dấu cho DCEP của Trung Quốc, Hoa Kỳ cuối cùng cũng cảm nhận được sức nóng và vì lý do chính đáng. Theo Washington Examiner, Giám đốc Tình báo Quốc gia John Ratcliffe được cho là đã nói lên mối quan ngại của mình về DCEP của Trung Quốc với Chủ tịch Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) hiện tại Jay Clayton. Ông cho rằng sự gia tăng của DCEP sẽ đe dọa lợi thế cạnh tranh của các công ty Hoa Kỳ và lĩnh vực đổi mới nói chung.
“Cạnh tranh với Trung Quốc là một thách thức đủ nghiêm trọng nếu chưa nói tới việc cơ quan quản lý của Mỹ cản trở, cơ chế quản lý của chúng ta phải hỗ trợ sự đổi mới của nước Mỹ, nếu không các công ty Mỹ sẽ rơi vào tình thế cạnh tranh vô cùng bất lợi đến mức chúng ta có thể vĩnh viễn thua cuộc đua này”, một nhân viên cục tình báo cho hay.
Thiết kế & Khả năng thích ứng
Không phải tất cả các CBDC đều được tạo ra như nhau và vì những lý do giống nhau. Hồi đầu năm, Ngân hàng Thanh toán Quốc tế (BIS) và Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) đều nêu các quan điểm khác nhau rằng không phải tất cả các quốc gia đều nên vội vàng xây dựng và thực hiện CBDC. WEF nói riêng đã đưa ra một cuốn sách hướng dẫn ngắn gọn, được tiêu chuẩn hóa để tạo điều kiện cho các quốc gia và ngân hàng hình thành khái niệm về các loại tiền kỹ thuật số duy nhất của họ, nếu có. Điều này là do các CBDC có khả năng hiệu quả hơn trong một loại hình kinh tế, chứ không phải các loại hình khác, và điều quan trọng là phải phân biệt các đặc điểm của nền kinh tế của một quốc gia hiện tại trước khi quyết định xem một CBDC có phù hợp hay không.
Ví dụ: trong khi mọi quốc gia lớn đều tham gia sâu vào việc tạo ra CBDC, Úc và Na Uy là hai quốc gia đã quyết định rằng việc sử dụng và chấp nhận tiền kỹ thuật số vẫn chưa phải là vấn đề cấp bách. Các quốc gia khác như Thái Lan đã quyết định chuyển sang sử dụng tiền kỹ thuật số nhưng chỉ ở cấp độ thể chế trong giai đoạn đầu, thay vì sử dụng bán lẻ.
Thiết kế của một CBDC không chỉ phải phù hợp và hướng tới các điều kiện hiện tại của nền kinh tế của một quốc gia mà nó còn phải đủ linh hoạt để sử dụng trong các khía cạnh khác nhau của cuộc sống. Về mặt kinh doanh, tiền kỹ thuật số phải dễ triển khai và sử dụng trên các ngành và trụ cột khác nhau, trong khi công dân và cá nhân có thể dễ dàng áp dụng và chi tiêu tiền kỹ thuật số trong cuộc sống hàng ngày của họ.
Hiện tại Mỹ chưa đưa ra giai đoạn thử nghiệm đô la kỹ thuật số để người dân tham gia, nhưng Trung Quốc đã kiên trì trên con đường này. Hơn 6000 trường hợp sử dụng đã được phát hiện trong các ngành và dịch vụ trong quá trình thử nghiệm DCEP quy mô lớn đầu tiên và nhiều trường hợp khác đang được phát hiện khi quá trình thử nghiệm tiếp tục.
Sự chấp nhận của công dân đối với việc sử dụng CBDC
Nói như vậy, cũng cần lưu ý rằng những gì chính phủ và ngân hàng cho rằng có thể hiệu quả, người dân có thể không. Một thiết kế CBDC nên được cấu trúc xung quanh những người hoặc tổ chức sử dụng tiền tệ kỹ thuật số và sự hài lòng của những nhóm người dùng này là nền tảng cho sự thành công của CBDC. Sẽ là vô ích nếu các chính phủ và cơ quan quản lý tiền tệ trung ương đổ một lượng lớn nguồn lực vào việc tạo và thử nghiệm CBDC, để rồi người dân từ bỏ việc sử dụng tiền tệ kỹ thuật số mỗi tuần, mỗi tháng hoặc mỗi năm.
Không nơi nào khác thể hiện điều này rõ ràng hơn ở Trung Quốc với phiên thử nghiệm xổ số DCEP đầu tiên ở quận Luohu của Thâm Quyến. Những phong bao DCEP trị giá khoảng 30 USD đã được trao cho những người trúng xổ số để chi tiêu tại các cửa hàng liên kết trong vòng một tuần, và mặc dù thành công của thử nghiệm này đã nhận được sự khen ngợi của quốc tế, nhưng người dân địa phương không hẳn đồng ý.
Các công dân không bị thuyết phục rằng ví DCEP dễ sử dụng hơn ví do WeChat hoặc AliPay cung cấp và cách sử dụng tiền kỹ thuật số khác với việc sử dụng đồng Nhân dân tệ trong các giao dịch kỹ thuật số hoặc trực tuyến. Có sự đồng thuận rằng DCEP sẽ cần phải đưa ra một quảng cáo chiêu hàng tốt hơn để thu hút sự ủng hộ của người dân và phản hồi này rất quan trọng trong việc đảm bảo rằng phiên bản cuối cùng của DCEP được công dân của mình chấp nhận rộng rãi.
Quy định tài chính & tiền tệ kỹ thuật số
Sự rõ ràng về quy định đã được cho là sẽ đi một chặng đường dài trong việc thúc đẩy sự tiến bộ của ngành tài chính và tiền điện tử. Chỉ khi các quy tắc và quy định được thiết lập rõ ràng, các doanh nghiệp, tổ chức và thực thể mới có thể tiến lên một cách an toàn. Khi áp dụng điều này với Trung Quốc và Mỹ, Trung Quốc đã tiến hành phát triển CBDC theo các quy định rõ ràng cho phép đồng nhân dân tệ kỹ thuật số phát triển mạnh mẽ ở Trung Quốc.
Mặt khác, các quy định của Mỹ phần lớn còn mơ hồ và các nhà chức trách đã không cho thấy khuynh hướng lớn trong việc thiết lập các ranh giới thích hợp và rõ ràng. Theo Decrypt, cần có “sự thay đổi về quy định” nhất định nếu Mỹ muốn bắt kịp Trung Quốc trong cuộc đua, trong khi các quy định hiện hành được đưa ra để bảo vệ người tiêu dùng đã vô tình trở thành “gánh nặng không cần thiết” đối với người Mỹ trong việc “tiếp cận nguồn vốn toàn cầu ”.
—
Việc xác định người chiến thắng trong cuộc đua chắc chắn không rõ ràng như người ta tưởng, và tốc độ không phải là yếu tố quan trọng duy nhất. Lợi thế hiện tại của Trung Quốc xét về giai đoạn phát triển và kinh nghiệm tích lũy được trong quá trình phát triển CBDC chắc chắn đưa Trung Quốc lên vị trí dẫn đầu trên toàn cầu, nhưng sẽ là một cuộc đua sát sao nếu Mỹ thúc đẩy thực hiện nghiêm túc việc áp dụng CBDC trong tương lai gần.
